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2020 年 12 月 22 日 星期二
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粵港澳大灣區城市文化產業發展的主要路徑

2020-07-13 10:28:02 廣東省經濟學家企業家網 閱讀

中共中央、國務院聯合下發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“堅定文化自信,共同推進中華優秀傳統文化傳承發展,發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢,聯合開展跨界重大文化遺產保護,合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動,保護、宣傳、利用好灣區內的文物古跡、世界文化遺產和非物質文化遺產,支持弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化,彰顯獨特文化魅力,”要求“完善大灣區內公共文化服務體系和文化創意產業體系,培育文化人才,打造文化精品,繁榮文化市場,豐富居民文化生活”, 這是黨中央、國務院為塑造大灣區人文精神、促進大灣區文化發展、增強大灣區文化軟實力而做出的重大戰略部署,必將對提升大灣區居民文化素養和社會文明程度、重塑大灣區人文精神內涵、在大灣區弘揚中華優秀傳統文化起到重要推動作用。城市文化學基本原理表明,文化是城市的靈魂和本質,城市是文化的容器和載體,在日薄西山的傳統產業導致城市發展步履維艱的當下,文化型城市正在成為新型城鎮化背景下的城市發展的重要標志和主流方向,對于粵港澳大灣區一些文化資源稟賦優異的特色城市而言,實施文化資源產業化,既是轉變城市經濟發展方式、優化城市經濟結構、提升城市經濟競爭力的重要途徑,又是傳承城市文化基因、增強城市軟實力、建設時尚魅力文化城市的必要手段。

處于粵港澳大灣區內的香港、澳門、廣州、佛山等城市,文脈久遠,底蘊深厚,具有豐富而獨特的文化資源,深入挖掘、充分利用和有機轉化這些文化資源,有助于從根本上推動大灣區傳統和現代、國內與國外文化的交流互鑒,有助于加快大灣區產業轉型升級和擺脫經濟低迷狀態,有助于滿足大灣區城鄉居民多元化、多樣化和多層面的精神文化需求。


01

強化頂層設計,加大宏觀調控。

城市的文化定位究其根本是文化產業發展的定位,而發展文化產業取決于市場對城市文化資源和生產要素的配置。目前,大灣區城市文化資源和文化要素的市場化水平,要高于全國其他地區平均水平,區域內統一的文化資源和文化要素市場初步形成。所以,國家有關部門應加大宏觀調控力度,促進大灣區城市文化資源的開發和文化要素市場的發育,推動文化資源、文化生產要素和文化產品合理有序流動,促進產業合理轉移和有效集聚。要針對大灣區目前文化產業發展中出現的重復建設、結構趨同等問題,粵港澳大灣區建設領導小組應加強協調指導,從全局角度和戰略層面對大灣區城市的文化資源開發和文化產業發展進行統籌考慮,研究出臺以香港、澳門、廣州、深圳四個城市為核心的、涵蓋大灣區所有城市的總體性文化產業發展規劃,確保各城市按照自己的資源稟賦、功能定位和產業特征健康有序地發展。要搭建特色合作平臺,支持珠三角九市發揮各自優勢,與香港和澳門共建各類文化產業合作園區,拓展文創產業合作空間,實現互利共贏。要支持落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設,共同打造文創合作區,建立有利于文化產業創新的國際化營商環境,實現文創要素便捷有效流動。


02

樹立區域發展觀,建立協商合作機制

當今世界正處在動蕩變革的劇烈調整時期,處于百年未有之大變局的特殊歷史階段,無論是方興未艾的后工業化、瞬息萬變的信息化、日趨深入的經濟全球化,還是波詭云譎的區域經濟一體化,正在加快人類文明的歷史進程,正在改變人類的思維模式、生產方式、生活方式和組織形式,正在重塑全球經濟版圖和區域經濟格局,這就要求地緣相近的城市應樹立區域發展觀,妥善處理區域發展中的各種關系,走協調發展、共享發展、科學發展之路?;浉郯拇鬄硡^城市要克服本位思想,增強全局觀念,在完善文化產業政策和發展規劃時,從全局角度加以考量,確保各自關于文化產業的發展舉措與全局相統一,與區域相契合,與對方相補充。在此基礎上,大灣區各個城市要本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則,建立溝通交流的平臺和協商合作的機制,定期召開大灣區城市市長峰會,設立一年一度的文化產業發展論壇,在文化資源開發、政策法規制定、項目引進上馬、重大基礎設施建設等方面加強溝通與協商,逐步修正和統一大灣區城市的地方性法規和政策,調整完善各自既有的文化產業發展戰略。要通過運用協商合作機制,逐步打破大灣區城市間的界限,建立統一的文化資源評價標準,實行統一的市場準入、商標保護等措施,取消產品準入的附加條件,為大灣區文化市場主體創造公平競爭的環境。要以合作共贏、共同發展為取向,建立文化資源保護開發協作機制、信息交流協作機制和戰略性合作機制,在文化資源保護、信息交流和旅游文化等方面加強合作,努力實現大灣區城市文化產業的共同發展。


03

堅持在保護中開發,實施可持續發展戰略。

城市文化資源是最高層次和品位的資源,多維多樣的特征決定其能夠為城市文化產業發展提供要素供給。美國著名未來學家約翰·奈斯比特在對城市文化資源進行深入思考后得出以下結論:“一個貧困的國家或城市,即使沒有豐富的自然資源,只要在文化資源上肯下大的投資,也是可以發展起來的?!?nbsp;在城市文化產業發展過程中,對城市文化資源的開發和轉化屬于初級類別,適合于文化資源稟賦相對充裕但文化產業起步較晚的城市。作為一種凝聚獨特精神價值的城市文化資源,具有傳承性、穩定性、共享性和持久性等特點,只有牢固樹立有效保護、適度開發的理念,才能切實處理好文化資源的開發利用、文化產業發展與文化生態保護的關系?;浉郯拇鬄硡^要發揮地域相近、文脈相親的優勢,聯合開展跨地域跨行業的重大文化遺產保護,聯合舉辦各類文化遺產展覽、展演活動,保護、宣傳、利用好大灣區內的各種文物古跡、國家乃至世界級文化遺產和非物質文化遺產,鼓勵和支持以發展粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化,彰顯嶺南文化獨特的文化風采。大灣區城市在文化資源保護方面應盡快制定相應的法律法規和制度規章,規范和整治破壞特色文化資源的行為,避免特色文化產業發展后繼乏力。要借鑒西方發達國家一些城市先進的文化產業理念和政策措施,結合本地實際,集中財力人力智力,傾心打造在國內和國際市場上具有較高知名度和影響力的文化項目和文化品牌,推動大灣區城市特色文化產業向更高層次發展。要發揮大灣區城市中西文化長期交匯共存等綜合優勢,進一步擴大中華傳統文化對外開放的領域,開辟中華文化對外合作的渠道,豐富中華文化走出去的形式,提升大灣區特色文化產業的國際影響力。要研究大灣區文化消費人群的習慣和特點,辟建一批具有較強競爭力的文化企業,研制和生產適銷對路且有地域特色的文化產品,發展特色文化產業集群,發揮高科技對文化產業的引擎作用,促進大灣區文化產業盡快融入國際文化產業分工體系。要促進大灣區文化與其他地區乃至境外文化的交流合作,拓展人文交流渠道,豐富文化交流內容,提高大灣區文化交流水平。要爭取國家有關方面的支持和協助,盡快將廣州辟建為嶺南文化中心和對外文化交流的門戶和窗口,提升和擴大嶺南文化的影響力和輻射力。要以“一帶一路”建設為契機和動力,深化與相關國家和地區文化基礎設施的互聯互通、文化經貿合作以及人文交流,通過吸引外資支持中山市深度發掘和大力弘揚孫中山文化資源,通過整合資源支持江門市全力構建華僑華人文化交流合作重要平臺,通過完善政策支持澳門發揮東西方多元文化長期交融共存的特色,通過健全法律支持香港發揮中西方文化交流平臺作用,從而加快大灣區發展文化產業和文化旅游,不斷增強大灣區的文化軟實力和整體競爭力。


04

加強政策扶持,完善市場調控和政府服務體系。

文化產業是具有人文屬性和經濟價值的特殊產業,是以文化產品生產和服務為基礎,以滿足人們的精神需求為旨歸,力求社會效益與經濟效益最佳結合的經濟形態?;诖?,大灣區要發揮香港、澳門的對外開放平臺與示范作用,帶動珠三角九市加快建立與國際高標準文化投資和文化產業貿易規則相適應的制度規則,切實發揮市場在文化資源配置中的決定性作用,逐步減少行政干預,不斷加強市場綜合監管,努力形成穩定、公平、透明、可預期的最佳營商環境。大灣區各城市要加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,盡快建立并盡早實施對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,進一步深化商事制度改革,加強文化產業項目的事中事后監管。

大灣區各城市特別是粵港澳要加強司法交流與協作,建立健全共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制,為粵港澳大灣區文化產業發展提供優質、高效、便捷的司法服務和保障,著力打造法治化的營商環境。

要完善國際商事糾紛解決機制,建設國際仲裁中心,支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作,為粵港澳文化貿易提供仲裁及調解服務。要創新“互聯網+政務服務”模式,加快清理整合分散、各自為戰的政務信息系統,破除“信息孤島”現象,提高行政服務效率和效能。要積極探索把具備條件的文化產業服務管理職能適當交由社會組織承擔的途徑,建立健全文化產業中介組織法人治理結構,發揮文化中介組織在制定技術標準、規范行業秩序、開拓國際市場、應對文化貿易摩擦等方面的積極作用。大灣區要強化前海合作發展的引擎作用,通過適時修編前海文化產業合作發展總體規劃,明確擴展前海文化產業 的發展空間,并在新增范圍內實施前海有關支持政策。要聯動香港構建開放型、創新型產業體系,加快邁向全球文化產業價值鏈高端,推進文化金融的開放創新,拓展文化金融離岸賬戶功能,借鑒上海自貿試驗區自由貿易賬戶體系的模式和經驗,積極探索文化資本項目可兌換可運營的有效路徑。要支持香港交易所前海聯合交易中心建成服務境內外文化產業客戶的大宗商品現貨交易平臺,探索服務實體經濟的新模式。文化產業是具有人文屬性和經濟價值的特殊產業,是以文化產品生產和服務為基礎,以滿足人們的精神需求為旨歸,力求社會效益與經濟效益最佳結合的經濟形態。

在發展文化產業過程中,粵港澳各城市要堅持正確的文化發展導向,按照國家確定的政策規定,加大對城市文化產業的資金投入,增加文化產業專項資金總額,對市場潛力大、有發展后勁的文化企業進行重點扶助,將專項資金主要用于重點文化項目的貸款貼息或補助、文化領軍人物的引進和各類文化人才的培養方面,對重點文化企業和項目應設立綠色通道,利用稅收、信貸、保險等經濟杠桿,在貸款利率、稅費減免、融資擔保、進出口等方面進行扶持,尤其是應加大金融支持力度。

同時,建立面向社會的文化市場準入機制,支持和鼓勵社會資本和民間資金進入粵港澳大灣區文化產業領域,輔之以嚴格的文化市場監管,為大灣區文化企業公平競爭創造良好秩序和公平環境。


作者:劉金祥

哈爾濱工業大學兼職教授、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員。




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